最早在1998年，在中国相关主管部门、业界就提出了三网融合概念，认为无论从社会发展需求、用户利益还是从产业本身的利益出发，都能带来积极的正面效应。但好事多磨，三网融合前景看起来很美，做起来却很难。

    体制问题成影响战略性新兴产业发展的一大障碍

    三网融合试点已过一年，虽然工作在积极推进，但资源的重新分配以及如何对新资源开发与高效利用，成为了焦点和难点，在目前的体制环境下，共同推进三网融合已十分困难。模式与路径之辩在12个试点地区普遍存在，争论的最终落脚点无一例外地回到了体制与利益。这也是一切改革的核心。

    由于双方所处的发展阶段、所采用的发展模式不同，导致了管理思路、发展目标、监管体系等方面双方存在较大差异。今年第14期《求是》杂志，发表了温家宝总理的重要文章中谈到推进三网融合问题，文章说，推进三网融合，这是党中央、国务院作出的重大战略部署，与发展新一代信息技术密切相关，当前还存在许多技术上的挑战，需要在网络结构、网络核心设备、网络接入设备、网络带宽、网络终端和业务方面加强自主创新，发展新一代网络基础设施。培育和发展战略性新兴产业，每一个领域都是一项系统工程，首先必须选择好方向和技术路线，第二要提高关键核心技术研发攻关的协同和集成能力，对具有战略方向性关键共性技术，要集中资金和研究力量实施重点突破。正是这一点上，暴露出我国体制上的一些突出问题，各部门、各行业往往不能在国家目标上形成一致和分工合作。体制问题是影响战略性新兴产业发展的一大障碍。